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求真务实 改革创新 努力开创政务服务工作新局面——在全市政务服务工作会议上的报告
作者:政务服务中心 发布时间: 2017-03-31
    

(2017年3月29日)
董 国 辉


各位领导、同志们:

  刚才,会议表彰了先进,部分代表作了书面典型发言。一会儿,张市长还要作重要讲话,希望大家认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我通报一下去年全市政务服务工作情况和今年工作安排。

  一、关于2016年政务服务工作情况

  去年,在市委、市政府的坚强领导下,我们紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”等重点改革任务,切实降低制度性交易成本,着力建设政务服务平台,大力推进“智慧保障、效能提升、服务共享、和谐共建”四大行动,政务服务各项工作进展顺利、成效明显。一是审批改革深入推进。在全省率先建立“三个50万平负面清单”和“区域化评审评估”机制,为企业节省了大量成本;创新企业设立“1+1+X”证照联办、建设项目“二级推进、四大保障”审批、县市“审批直通车”机制,打造了审批“德州模式”,全年办理建设项目150个,项目总投资98.35亿,分别同比增长28.47%、9.23%。二是网上办事能力持续提升。市、县两级平台上线运行,省、市、县三级政务服务初步实现互联互通,市县4000余项行政许可实现一网通办。三是服务经济发展能力不断增强。全面降低企业制度性交易成本,落实“五证合一、一照一码”,开展税库银改革,建成网上和实体两个“中介超市”,工商登记呈现井喷增长,新注册变更企业2.5万家,同比增长31%。四是服务体系日趋完善。市、县、乡、村四级政务服务体系已初步建立,政务服务触角延伸到基层,形成了以市政务服务中心为龙头、县政务服务中心为主体,乡镇(街道)便民服务中心为支撑、村(社区)便民服务站为基础的四级政务服务体系。一年来,市政务服务中心先后荣获“全国优秀政务服务平台”“全国文明单位”“全市科学发展综合考评二等奖”等10余项荣誉称号,“二级推进、四大保障”审批模式入选“中国政府管理国际案例库”,“互联网+政务服务”经验被省委改革办评为全省改革先进典型案例,政务服务平台建设在省政府评分中处于全省领先位次。

  一年来,我们主要做了以下工作。

  (一)大力实施“智慧保障”行动,服务水平进一步提升。一是按时高效完成市级政务服务平台建设任务。按照省政府统一部署,在全面清理全市行政权力的基础上,依托现有电子政务外网和电子政务机房环境,借助省级平台和云计算技术,1月1日上线了市、县政务服务平台,“行政事项管理、行政权力运行、网上政务大厅、平台运行支撑、大厅智慧化管理”五大版块功能实现了一网覆盖,省、市、县三级政务服务初步实现了互联互通。二是网上大厅运行有序。41个市级部门、11个县市区的所有行政许可事项全面实现网上办理,上线以来共办理许可事项3万多件,部分部门之间实现了数据交换,市政务服务中心受理前端全部实现了多系统数据分流。三是公众自助服务能力全面提升。先后购置自助查询机、多功能一体机、叫号机、高拍仪、显示屏等智能化终端设备,提高了实体大厅智能化水平,为平台运行创造有利条件。积极创新群众、企业办事的交互式体验,增设了自助申报区、自助查询区,建设了考勤系统、评价系统、叫号系统、短信系统、音视频监控系统等,加强了平台运行管理,提高了平台协同应用水平。

  (二)大力实施“效能提升”行动,办事效率进一步提高。一是创新审批模式。为项目“量身定做”审批服务产品,统一规划了12大类主题、共计106项个性化办事服务事项。深化区域化评估评审服务,以成片连方出让的商住用地和产业功能园区为对象,土地出让前成片地块整体编报,为项目平均节省时间近3个月、费用近百万。设立“企业设立、建设项目审批”两个代办中心,健全重点投资项目专职代办员队伍,按照“一个项目、一人代办、一套方案、一办到底”的服务模式,依托三级政务服务网络推行全程无偿包办服务。二是创新审批流程。拓展企业设立“多证联办”范围,实行一次告知、同步办理、前置审核、后置确认,并利用库税银三方协议,进一步为企业减负。创新建设项目“一路通”审批流程,全面推行“咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办”二级推进和“初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批”四大保障机制,太阳能小镇、凯盛晶华、博德生物等24个项目享受到专项服务,配套手续即办即建。三是推进审批机制创新。完善同城通办机制,新增进驻德城区23个部门的审批服务事项,切实提高市区对接速度,解决了因“三区”职能不全导致企业“跑多家”的问题。延展落地保障机制,一方面主动对接联系,建立重大项目信息库,帮助项目设计个性化审批方案,做好前期准备工作,另一方面全力跟进,建立落地项目跟踪服务档案,协助解决后续审批问题,促进尽快达产达效。

  (三)大力实施“服务共享”行动,干群关系进一步融洽。一是推进四级政务服务体系建设。按照市县服务中心抓提升、乡镇服务中心抓规范、村服务站抓覆盖的要求,不断完善四级政务服务平台功能。县市区政务服务中心积极对照“四张清单”和本级公共服务事项目录,将所有涉及行政审批和公共服务的部门和事项全部进驻;乡镇服务中心大力推进标准化建设和规范化管理,集中受理、办理辖区内与群众密切相关的各类事项;社区服务站多形式提供便民服务,积极推行免费代办,把群众的事解决在家门口。二是强化政务公开。坚持“公开为常态,不公开为例外”,加强《市级审批项目目录》《市级行政权力清单》《市级行政审批中介服务收费项目清单》《市级政府部门责任清单》“一目录三清单”的动态监管,在网站和平台上公开事项依据、办理要素等信息。印制最新政策的一次告知单、服务手册、明白纸,免费发放社会公众,做到权力公开透明、群众明白办事。三是规范中介服务。建成“线上与线下”并行的“中介超市”,通过实体超市实现中介服务一站式提供,通过网上超市实现网上监管和评价,最大限度增加竞争,让企业群众享受便利与实惠。目前已有土地测绘、气象防雷等40余家中介机构在中心设立窗口,百余家中介机构进驻“网上中介超市”。

  (四)大力实施“和谐共建”行动,管理方式进一步优化。一是强化窗口部门联系。密切中心与窗口、窗口与部门之间的联系沟通,积极引导部门提高对窗口工作的重视程度,使各方面积极适应政务服务新常态,为简政放权创造宽松环境。二是扎实开展党建工作。充分发挥“支部建在窗口上”的优势,注重窗口特色,严格落实“三会一课”、集体学习等制度,创新“五点钟课堂”和周六集中学习模式,实现了党建促工作、党建促队建的良好局面。三是积极开展规范化建设和评先树优活动。积极开展党员教育、组织建设、作风建设、党内监督、群团组织、保障运行“六位一体”党建规范化建设,将组织、考核等7个方面61项党建制度上升为党建管理标准。同时,在窗口大力开展“三亮三创三争”活动,通过“亮身份、亮承诺、亮形象”,引导党组织“创群众满意窗口、创优质服务品牌、创行业一流业绩”,党员“争做岗位先锋、争做服务标兵、争做窗口明星”,发挥了党员先锋模范作用。

  虽然我市政务服务工作取得了一定成绩,但与上级的要求和广大企业、群众的期望相比还有不小的差距,工作中还存在一些问题和不足。一是“放、管、服”改革落实不够到位,有的部门审批内循环不畅,流程繁琐;二是“条块分割”的情况仍普遍存在于各部门信息化系统中,部分单位仍未与市级政务服务平台互通互联,无法实现数据共享;三是政务服务体系建设不均衡,部分乡镇、社区基础薄弱,等等。这些问题,我们一定要高度重视,在今后的工作中认真加以解决,努力推进各项工作再上新水平、再越新台阶。

  二、关于2017年工作安排

  2017年政务服务工作总的想法是:全面落实“政府创造环境,企业创造财富”理念和“放、管、服”“进、解、促”改革部署,在更大范围、更深层次推进政务服务平台应用和管理,全力创优发展环境,打造一流的政务服务体系,以更有力、更实际的举措推进“群众满意”行动计划,为推进全市协同发展示范区建设提供强力保障。

  (一)深入推进“互联网+政务服务”,强化政务服务平台应用。一是推进实体大厅与网上平台深度融合。进一步完善大厅配套设施,增加各类自助服务终端,加强与群众的办事互动,提升实体大厅服务能力。积极整合各部门业务系统,创造条件打通数据壁垒,实现全市各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享,做到无缝衔接、合一通办。二是扩大网上服务范围。充分利用已有资源,加强集约化建设,依托政务服务平台,继续强化行政许可事项上网运行,推进与企业注册登记、变更注销、项目投资、生产经营、资质认定、税费办理等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项全面网上办理,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。三是优化网上办事流程。进一步优化简化事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本,打造全能型政务服务超市和具有德州特色“淘宝式”的政务服务网上办事大厅。四是创新网上服务模式。推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,逐步形成市、县、乡、村四级网络一体化服务体系。积极开展政务服务大数据分析,深度把握和预判公众办事需求,变被动服务为主动服务,变粗放服务为精准服务。

  (二)狠抓企业设立和项目审批,全面提升落地保障水平。一是继续深化审批制度改革。配合做好市级行政权力承接与下放,实行动态监管,把该放的权力放出去,该取消的权力取消掉,该接收的权力接收好。持续深化企业设立“1+1+X”和建设项目“一路通”审批机制改革,全面提高审批服务效率。二是打造精准审批服务。配合“三航”计划,加强与企业的主动沟通、跟踪服务,将一站式服务中心转化为“双创”综合服务平台,推行“一窗通办”审批模式,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律等全方位服务,大幅缩短审批流程和审批时间,推进投资审批提速。三是完善项目快速落地机制。进一步完善“容缺审批制”和“投资项目承诺备案制”,积极推进“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的企业投资项目审批管理模式,提高办事效率。进一步完善“中介超市”机制,全面放开中介服务市场,建立诚信评价制度和信用信息披露制度,不断推动服务水平提升。

  (三)做好便民服务,赢得企业群众口碑。一是梳理公共服务事项。在动态调整行政事项目录清单、权力清单、责任清单“三清单”的同时,配合对市、县、部门以及有关国有企事业单位?中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理,拟定公共服务事项清单,逐项列明办理条件和申请材料,切实方便群众办事。二是优化公共服务流程。按照“应进全进”的要求,再进驻一批与群众生活息息相关的事项,实现“一站式、一条龙”办理。依据法律法规,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,最大限度地精减办事程序,减少办事环节,压缩办理时限。三是提高公共服务供给效率。推进公共服务事项线上和集中办理,能网上办理的网上办理,能自助办理的自助办理,能纳入乡镇便民服务中心、社区服务站集中办理的,尽量集中办理。加大设施投入,在各级服务中心设立自助办理设备,如户籍证明、社保档案查询、违章处理等事项,群众可就近自助办理,增强群众“获得感”。

  (四)狠抓规范运行,构建现代电子监察管理体系。一是加快电子监察系统建设。依托政务服务平台和现有设备,升级电子监察视频系统,确保具备实时监控、预警纠错、绩效测评、信息服务、投诉处理等功能,覆盖我市全部行政权力事项。二是加强事中事后监管。一方面加强审批流程的监督,查看各部门审定和网上公开的流程与实际运行的流程是否保持一致,是否实时、准确、完整录入办理数据;另一方面加强审批环节的监察,按照逐环节、逐岗位定人、定责的要求,对审批超时件下发红黄牌,督促有关部门制定措施、加强管理。三是提升政务服务标准。在原有“省级服务标准化试点”基础上,扩容升级,与政务服务体系建设、政务服务平台建设、规范化建设密切结合,进一步统一基础标准、服务标准,规范政务服务行业仪容仪表、接待对话、场所设计、窗口服务、宣传指引,完善政务服务标准化工作体系。

  (五)强化智慧管理、共建共促,营造和谐高效的政务服务氛围。一是积极推进智慧大厅建设。创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术,深化网站、电子触摸屏、电子显示屏和短信、微信、微博平台开发应用,加强统筹,注重实效,打造透明高效的政务服务中心。二是推进窗口共建共管。开展“局长接待日”活动,部门负责人定期到中心窗口接待办事群众,及时解决窗口服务中的各类问题。继续深化“双管、双控”模式,强化以入驻部门为主体的窗口管理,督促部门参与联席会议、窗口负责人参与大厅管理,形成管理合力。三是推进政务服务体系建设。按照“统一标准、自上而下”的原则,大力实施各级服务中心标准化建设,从机构名称及硬件配套标准化、窗口建设标准化、服务事项标准化、办事制度标准化、事项办理标准化、政务公开标准化、服务行为标准化、监督评议标准化等方面推进全市政务服务的规范和统一。

  (六)加强党建队建,打造高素质服务队伍。一是抓好党的建设。以“两学一做”“三严三实”等专题教育为载体,以党建标准化建设为抓手,进一步优化窗口党组织设置,完善工作机制和考核体系,充分发挥窗口一线党组织、党员先锋模范作用。继续深化“十佳党员先锋岗”“十佳服务示范窗口”评选活动,全力营造求真务实、严谨细致、雷厉风行的服务氛围。二是加强人才队伍建设。大力实施窗口和机关人员素质提升工程,通过选好人员、强化教育、严格考评,努力调动全体工作人员创先争优的工作热情。三是开展丰富多彩活动。充分发挥各级政务中心工、青、妇作用,一月一主题,积极开展党规党章、文化礼仪宣教及各类文艺活动,扎实推进培育和践行社会主义核心价值观,进一步强化能力建设、文化建设和组织建设,充分调动全体窗口工作人员的工作积极性,让窗口人员融入大厅集体,找到认同感和归属感。

  同志们,政务服务工作责任重大,任务繁重。让我们站在助推协同发展的高度,坚定信心,锐意进取,扎实工作,努力开创政务服务工作新局面,以优异成绩为德州经济社会发展做出新的更大贡献!

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