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深化改革创新 优化发展环境——德州“集装箱式”审批模式助力项目落地提速
作者:政务服务中心 发布时间: 2017-07-28
    

  近年来,德州市在新一轮行政审批制度改革中,创造性构建了以审批前置精简化、审批方式模块化、审批结构协同化、审批服务全面化为核心内容的“集装箱式”项目审批模式,走出一条具有德州特色的“段段并联、步步提速”新路子。在这一模式下,德州市建设项目审批时限压缩到25个工作日,有效提升了建设项目审批效能,极大加快了项目落地进程。

  一、精简审批前置,减少流程环节

  由于传统审批结构存在审批事项过多、审批环节繁琐、前置条件重复等问题,影响审批进度。我们通过清理事项、简化职能、规范流程,改善了传统审批的弊端。

  一是精简前置审查。在全省率先建立“三个50万平”负面清单,实行50万平以下的开发项目环评由报告书降为报告表,城区范围内80%以上项目无需再进行评估。取消非水土流失区域水评、能耗较低项目能评和二次评审、外地建筑企业进德备案、社会类投资项目强制招投标等10余项前置条件,推行可研、节能和社会稳定风险评估“三评合一”,规划面积、施工面积和房屋预售面积测绘“三测合一”,平均节省投资成本近100万元,节约中介评估时间2个多月。

  二是减少审批环节。去年,按照国务院《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》要求,进一步精简建设项目审批流程,调整后,工业项目审批部门由16个减为8个,审批服务环节由60多个减为25个。同时,将供水、排水、电、气、暖、地下管网等事业单位或国有企业全部纳入并联审批流程,全程参与联办服务,通过圆桌会议,一次性提供地下各种管线的开口位置、管径、窨标高等参数,确保项目一次性通过审核。

  二、创新审批方式,促进效能提高

  依据项目审批属性,将原本由14个部门办理的60余个环节,进行跨部门、跨层级优化组合,整合为项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收四个模块。项目申报人只需将每个模块审批事项涉及的申请材料递交给建设项目综合受理窗口,即可由窗口组织相关部门按照“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”模式办理审批手续。在这个模式中,市政务服务中心作为这项工作的总牵头部门,按照“一表制”申报、“一号制”管理的要求,对外统一接件,多种形式转件,并进行要件审查。在立项模块,实行安评、能评、可研、环评等同步审查,项目立项、环评批复、用地规划和土地登记并行办理;在规划模块,实行规划设计联办、施工图联审、规划许可联批,中介组织和部门同步开展专业设计、技术性审核;在施工许可模块,实行同步缴纳城市配套费、建筑企业养老保障金,同步办理建设工程质量监督手续、安全文明措施备案、自主发包备案、城市建筑垃圾处置核准等;在竣工验收模块,实行规划、住建、人防、消防等多部门联合验收。这不仅可以分阶段集中力量解决影响项目进度的主要矛盾,而且把项目审批的总时限细化到每一个审批事项上,最大程度上控制了项目审批的总时限。目前,四个模块审批时限分别控制在7个、10个、4个和4个工作日,总时限控制在25个工作日。

  三、强化部门协同,推进机制创新

  充分发挥中心平台资源集聚优势,进一步强化部门协同配合,通过机制创新使政务服务中心管理办在跨部门、跨层级审批服务中的主导作用和潜能得到充分释放。

  一是创新企业设立“1+1+X证照联办”机制。积极探索工商注册制度便利化改革,在“五证合一、一照一码”的基础上,建立拓展企业设立“多证联办”范围,将企业办理营业执照前后密切相关的食品生产、药品经营、特种行业等服务事项一并打包,实行“一次告知、同步办理、前置审核、后置确认”,进一步为企业减负。同时,出台了《库税银三方协议办理办法》,工商营业执照与“库、税、银”三方同步办理,解决了“准入不准营”的问题。

  二是创新建设项目落地保障机制。推行项目审批全程保障,创造了“咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办”二级推进和“初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批”四大保障模式,提高建设项目审批服务效率。“联合告知”,是对已经确定建设地块和投资方向的项目,在手续办理前,召开联合告知会,告知设计要求和所需材料清单,指导、帮助项目单位做好材料准备,设计个性化审批流程,解决项目单位不知道办什么、找谁办、怎么办的问题。“联审联办”,是对已基本具备审批条件的项目,政务服务中心管理办公室根据项目材料准备情况及时召开联审联办会议,统一受理有关报件,现场集中转办,有关窗口当场进行要件审核,提出初步意见,承诺办理时限,并根据联审联办会议纪要限时同步办理审批手续,重点解决互为前置、项目跑多家的问题。“初审确认”,是对土地取得主体明确、指标处于上级待批阶段的项目,有关部门可依据专家评审意见和项目单位与所在区签订的用地合同,对项目进行技术性审核,并出具加盖公章的初审意见书,企业据此进行施工筹备,待用地指标批复后,企业携带土地证和原审批意见,到政务服务中心综合窗口申办正式批准证书。“容缺办理”,是对主体材料具备、缺少其他附件材料的项目,由申请人出具书面承诺,各审批部门可采取先批后补办材料的方式进行审批。“疑难会商”,是对在审批过程中发现的问题,政务服务中心管理办及时召集有关部门协商解决,重大事项报市政府研究。“协助报批”,是对需报省、国家有关部门的事项,各相关部门要积极协助项目单位组织材料,并安排专人协助项目单位到国家、省办理相关手续。通过“二级推进、四大保障”,将项目审批时限缩短为25个工作日,减轻了企业负担。

  三是创新“区域化评估评审”机制。对试点工业园区和成片连方出让的商住土地,开展“区域化评估评审”工作,编制整体性的能评、环评、震评、雷评等评估报告,单个项目不再进行评估评审。超过规范标准的项目,只对超出部分做深度评估报告。该项工作推进以来,试点区域建设项目专项评估评审总量减少50%以上,为企业节约时间近3个月,节省费用30%以上,极大提高了项目落地速度。

  四是创新“直通车”机制。一方面开辟绿色招标通道,实行招投标与项目审批同步推进,对投资项目的勘察设计、施工监理等前置手续招标,在控制法律风险和工程量确定的情况下,只要具备相关条件即可提前发布招标公告,提前进入招标流程。另一方面,建立市区两级协调联动机制,县市区凡需要市里审批的事项,可直接进入市级联审联办程序,为企业解决跨层级的审批难题。

  四、坚持服务导向,保障快速落地

  牢固树立“企业创造财富、政府创造环境”理念,不断优化窗口服务,全面保障项目快速落地。

  一是推行“一窗式”无缝服务。设立企业设立、项目审批2个综合受理窗口,实行“中心一窗受理,部门内部接件”模式,综合窗口统一接件、多形式转件,各窗口容缺预审、同步审批。审批期间取消互为前置,跨部门缺失材料由中心协助补齐补正,部门内缺失材料由窗口自行补齐补正。

  二是推行“上门式”主动服务。建立班子成员、主要窗口联系重点企业、重大项目责任制,不定期组织有关部门走进开发区、产业园和项目工地,集中打包审批。建立重点项目台账和跟踪服务台账,实行事毕销号、挂图作战,实现服务零距离。今年以来开展电话、上门跟踪服务200余次,有效解决了项目落地中的难题。

  三是推行“代办式”无偿服务。按照 “一个项目、一人代办、一套方案、一办到底”服务模式,推行“一号通”全程跟踪无偿代办,每一个项目都建立了电子和纸质的专属档案,指派专人登记项目基本信息和审批手续办理情况,提供无偿代办和跟踪服务。“一号通”就像项目的“身份证”,项目审批到了哪个阶段,存在哪些问题,政务服务中心根据实际情况提供“菜单式”阶段服务和“保姆式”全程服务。今年以来,共有18个工业类项目、25个房产类项目、19个市政类项目总计62个项目纳入“一号通”管理。  

  四是推行“容缺式”预审服务。对土地取得主体明确、指标处于上级待批阶段的项目,依据市政府会议纪要或土地预审意见,指导项目单位提前准备报批资料,组织有关部门进行联合预审,并出具加盖公章的预审意见,项目单位据此进行施工筹备。待取得正式用地手续后,项目单位携带土地证和预审意见换取正式批文,既提高了审批效率,又从源头上杜绝了未批先建等违法行为。今年以来,中心城区有20多个项目实行了联合预审,按提前一年开工计算,可为企业节约财务成本上千万元。

  五是推行“超市化”中介服务。建立了有形中介服务市场和“网上中介超市”,将在德州开展业务且符合资质范围的中介服务机构全部纳入管理,最大限度提高中介服务效率,让企业群众在自助式的选择中得到了最大的便利与实惠。目前,土地测绘、消防检测等30余家中介机构在政务服务中心设立窗口,12大类近百家中介机构进驻“网上中介超市”。

  六是推行“一网式”平台服务。建成了涵盖41个市级部门、11个县市区4千余项行政许可事项的市、县两级政务服务平台,并与省级平台达成互联互通,实现了办事材料统一目录、统一标准、统一电子传送,切实降低了企业和群众办事成本。充分利用政务服务平台优势,坚持群众“点餐”和政府“端菜”有机结合,实现报、受、审全面网上操作,目前已有国地税、食药监、公积金等200多项事项实现“最多跑一次”,建设项目环境影响登记、外商投资企业设立及变更、司法证考试、教师资格证考试等40余事项实现“一次都不用跑”。

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